雍州刺史府，宽阔的议事大堂内。

炉火烧得正旺，木炭偶尔发出轻微的爆裂声。堂内的气氛却并不轻松，几位大唐军中的重将正眉头紧锁。

“主公，这城池打下来是痛快，可管起来是真要命啊！”程咬金抓着乱蓬蓬的头发，铜铃般的大眼满是烦躁，“俺老程这两天带着兄弟们巡街，那些个商户、百姓，屁大点事都要来找俺评理。什么张家的牛吃了李家的麦子，什么王家的媳妇跟人跑了……俺是打仗的将领，哪懂这些鸡毛蒜皮的破事！”

站在一旁的薛仁贵也是面色冷峻，罕见地附和道：“程将军所言不虚。末将麾下的骑军，这几日被拆散了去守四个城门，还要分兵去管粮仓和府库。将士们甲不离身，连日操劳，若是此刻有敌军来袭，反应必然迟钝。”

李靖大步走到堂中央，面容冷肃如铁：“主公，大乾的旧制，是刺史军政一把抓。太平时，文官不懂兵法，瞎指挥害死三军；战乱时，武将拥兵自重，割据一方。如今雍州虽下，但若还是让将领们去管民政，不出三个月，我大唐的虎狼之师就会变成一帮只会断案收税的官僚！”

李道宗端坐在主位上，暗金色的龙鳞重甲在炉火映照下泛着冷光。他静静地听着众将的抱怨，深邃的目光转向一直站在侧方、手捧卷宗的房玄龄。

“房先生。”李道宗淡淡开口，声音在大堂内回荡，“你这几日闭门不出，本王要的东西，可弄出来了？”

“回主公，幸不辱命。”

房玄龄一袭青衫，从容不迫地走到大堂正中。他双手将一份厚厚的文书呈递上前，眼中闪烁着睿智的光芒。

“大乾的烂规矩，我大唐绝不能用。臣这几日苦思冥想，结合我军现状与雍州地貌，正式拟定了一套全新的地方军政管理架构。”

房玄龄转过身，面对着满堂武将，声音洪亮而清晰：“这套架构，臣称之为‘州牧—都尉