一个郡的郡守和首领都尉是郡城中不可缺少的官员。许朝建朝后废除了前朝和“州”平级的国、道、邑，将前朝的“州”改称为“郡”，重新划分大州，在地方上施行州郡县制。除京洛二地附近和陇、朔、卢等五个边州之外，朝廷将天下分为二十四州，州下设郡，郡下设县。二十四州有文官亦有武官，州郡两级的文武官员互相牵制：州设刺史和镇军首领；除王侯封地和军事重郡外，郡设郡守和首领都尉；县分大小，有京县、畿县、望县、上县、中县、下县六等，前三等县的长官称县令，后三等县的长官称县长，另设县尉、县丞，辅助县令或县长。

卢州是一个特殊的州，朝廷防备韦德音和韦衡，不无道理：卢州是边州，地广人稀，尸疫频发，由于情况特殊，镇军首领集州中的军政大权于一身，镇军首领和三个副将都有较大的调兵的自由。

许朝实行府兵制，军户之家在没有战事时也像农家一样在家耕种，农闲时少承担官府的力役，多参与操练兵术——一旦开战，朝廷征兵，这时军户之家就必须出一位男丁参军，父死子继。室韦之乱刚发生时，卢州死伤惨重，军队大量从军户之家召集府兵，可是人数远远不够，因此，韦将军在掌权后，向朝廷上表，在卢州同时实行了募兵制，卢州军队中除了府兵外，另有大量依靠钱粮招募来的士兵。

卢州镇军首领和副将可以调兵，而招募来的士兵又极其容易成为将领的私兵，因此，朝廷极其防备韦将军和她的外甥——室韦之乱一平息，太子就下诏禁止卢州再实行募兵制，这两年又更换了除韦衡外的两个镇军副将。

朝廷试过更换韦衡。去年，韦衡接受了调职，将去亳州赴任，还没出龙海镇军府，卢州罗源郡就发生了尸疫。卢州的镇军副将忠武将军袁肇是朝廷在前年派到卢州来的，朝廷有意让他立下军功，示意韦德音将军让袁肇前去平乱：

袁肇带兵围着罗源郡转了三天，抓了几个