部署，整顿西蜀路地方军务，清理高峻阳高氏对西蜀路的渗透。

绍隆十四年初，年逾七旬顾继迁因病请辞东川路制置安抚使，希望有生之年能回到府州故土，徐怀多次挽留不得，于绍隆十四年初冬批准顾继迁的辞呈，调刘师望、周良恭分别出任东川路制置安抚使、转运使。

周良恭虽然与刘师望同程抵达东川路治所在的金州城，但暂时没有进金州城接掌转运使司，而是继续溯水而上，携其父周鹤的亲笔信，赶往汉中见高峻阳。

周鹤曾长期在陕西及西军担任要职，与曾任熙河路经略使的高峻阳颇为熟稔，但周鹤年近八旬，承受不了路途的颠簸，只能是周良恭代替其父前往汉中，对高氏进行最后的游说。

无论大军西征陇右、河西，还是禅继皇位、开创新朝，徐怀都要先解决西秦路的遗留问题……

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