，决定亲征漠北，而南京距离边境太远，大军调动耗费过大，且不利于边境布防和出征后控制朝局。

再加上不满与金陵奢靡的风气，以及制衡太祖时代旧勋戚势力等等种种考虑，太宗皇帝最终决定，迁都北京。

至仁宗皇帝继位，漠北安宁，朝廷需要休养生息，北京作为都城，在经济上的不足就显现出来。

加上仁宗皇帝久居南京，因而屡次有意将都城迁回南京，甚至已经下诏以北京为陪都，重新修葺南京宫殿，做了许多迁都的准备。

只可惜仁宗皇帝天不假年，驭极不过一年，尚未来得及实施，便驾崩了。

至先皇之时，此事则陷入了僵持阶段。

一方面，仁宗皇帝为先皇亲父，又有遗诏命先皇还都南京，出于孝道，先皇不好违逆。

另一方面，先皇自幼长于太宗皇帝膝下，心中又有功业之念，于是更倾向于以北京为都。

于是终先皇一朝，此事便暂且搁置，北京名义上依旧是行在陪都，但是无论是宫城建设，防御，朝政处置，都全部转移到了北京，早已经成了实际上的国都。

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