意与周边各国建立双边贸易，礼尚往来互利共惠。

两害取其轻，周边各国纷纷表示愿意臣服纳贡，希望楚国能庇护他们，不受他国战乱之苦。

永乐公主李淑芬将此事整理成册，派人快马加鞭送到楚国京都，呈到新帝御书房。

李四正为岭南赈灾一事苦恼，召集各位内阁大臣来御书房商议，“岭南山洪还未解决，现下又多了件大事。”

内阁大臣面面相觑，对此事看法好坏参半。

楚国几百年来，未曾有过臣属国，若是贸然答应，那么是否需要派兵驻守边境？臣属国若是遭遇天灾人祸，又是否需要派发物资支援？楚国尚且自顾不暇，又何必去管别国的闲事。

李四也左右为难，“吐蕃派使臣过来，说其愿意归顺，又谈到陈王氏曾经将吐蕃纳入臣属国，是以此为由，希望楚国应如是。”

“这……”

内阁大臣面露难色，“陛下，几百年前的陈王氏，臣属国众多，导致权属分封，表面风光无限，却处处受其掣肘，致使国力衰弱，难以为继……”

李四挥手打断，“寡人也考虑到这一层，因而左右为难。按理说，寡人没理由拒绝，可国库空虚，纵使万国来朝称臣纳贡，恩威并施之下，也恐怕效果不佳。”

陆道元起身行礼，“依陛下的意思，是想拖一拖？”

李四无奈叹气，“寡人胸无大志，只盼国泰民安，至于面子功夫，不做也罢。”

陆道元沉默片刻，“陛下，想与诸国结盟？”

李四摇摇头，“结盟需两国实力相当，差距过大，楚国必定吃亏。”

内阁大臣面面相觑，心里明白李四的意思，面子是小事，利益才是大事。

李四等了一会儿，见诸位内阁大臣未曾劝阻，这才提议，“依寡人的意思，称臣纳贡暂且按下，先着手处理岭南山洪，以及水坝修建一事。