尤其是西班牙与尼德兰等互相敌对国家，更是互相拆台，使谈判多次陷入僵局。

这一谈，便从金秋拖到了寒冬。

内阁与参谋司反复商议，拟定了一份《大明帝国与欧罗巴诸国交往总则》草案，其中明确规定：

大明帝国将向“经朝廷认可之友好邦国”派遣常驻使团，规模不超过五百人，其中随行士卒不得超过三百人，主要负责使臣安全与日常护卫；

而西洋诸国在大明的常驻人员，则仅限于南洋巨港的“理藩院南洋分馆”，每国人数严格限制，随身驻守人手不得超五十人，严禁携带任何火器，所有驻留人员必须遵守《大明律》，若有纠纷，则依律处置，一视同仁。

除此之外，文书还着重强调，任何国家都无权处置大明派驻的使臣，若使臣有失德违法之举，需通过理藩院层层上报，由大明朝廷自行处置，他国不得干涉，不得私自拘禁、伤害大明使臣。

这份草案一经抛出，便引起了西洋使臣的强烈不满。

在他们看来，这几乎就是一份 “不平等条约”。

尤其是关于他们在大明权利的严苛限制，以及大明使团在欧洲近乎“治外法权”的特权，让他们难以接受。

苏尼加伯爵率先发难，面色铁青地对着袁可立、江仲谋等人质问道：

“袁阁老、江大人，此举实在不公！凭什么大明可以向我等派遣数百人的使团， 自由 出入我国境内，而我等在大明，却只能在南洋巨港设立一个区区五十人的办事处？这绝非平等外交，这是欺凌！”

而范·德·海登更是直言不讳：“这是外交，不是朝贡。尼德兰联省共和国与大明是平等的国家，不应受到如此对待，我们绝不能接受这样的不平等条款！”

面对西洋使臣的质疑与抗议，大明这边却是寸步不让，态度坚决至极。

袁可立端坐主